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【头条】韩长赋:对峙

公布工夫:2019-04-06  发布者:


“故乡综合体”,是新时期墟落生长新型家当的新亮点,是城乡融会生长格式下适应农业供应侧结构性改刷新要求、实现农业乡村优先发展的综合生长形式,也是以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和受益,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的综合生长形式。图为山东省临沂市蒙阴县樱之崮故乡综合体的雪景。 新华社记者 郭绪雷/摄


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中国人要把饭碗端在本身手里,并且要装本身的食粮。改革开放40多年来,我国农业乡村现代化建设获得主要希望,农业物资技术装备程度不断提高,确保粮食安全的根蒂根基越发牢靠。黑龙江是我国粮食生产大省,2018年粮食产量凌驾1500亿斤,实现“十五连歉”。图为无人机航拍的大型农机在黑龙江省三江平原一处稻田收割水稻。  新华社记者 王建威/摄


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梁家河村曾是陕北黄土高原上的一个传统小山村。上世纪70年月,本地村民在北京知青习近平的率领下,建立了事先全省第一座沼气池,拉开了当天生长轮回生态农业的序幕。以后的40多年工夫里,梁家河村民应用沼气渣肥生长消费生涯,享用到愈来愈多轮回生态农业带来的实实在在的收益。2016岁尾,陕西省延川县梁家河道域千亩生态果园水肥一体化200立方米沼气树模工程投入使用,梁家河村果业消费肥水一体灌溉进入自动化形式。图为农业乡村部建立的梁家河当代沼气装备。 叶晓宁/摄


墟落复兴,家当兴隆是重点。当前,鞭策农业供应侧结构性革新往深里做、往细里做,就是要紧松盘绕“稳固、加强、提拔、疏通”八字目标,随机应变生长特征农业、当代农产品加工业和墟落旅游、“互联网+”等新产业新业态,实现墟落家当兴隆,增进农人失业增收。图为2018年12月4日,在江苏省南通强大农业科技发展有限公司,技术人员对无土栽培的樱桃番茄停止人工授粉。 新华社发 背中林/摄

  

党的十九大报告提出实行墟落复兴计谋,夸大对峙农业乡村优先发展。2018年中央一号文件对对峙农业乡村优先发展提出了原则要求,2019年中央一号文件作出了体系周全布置,软化真化了对峙农业乡村优先发展的政策布置。往年两会时期,习近平总书记列入河南代表团审议时指出,实行墟落复兴计谋的总目标是农业乡村现代化,总方针是对峙农业乡村优先发展。做好新时期“三农”事情,实行好墟落复兴计谋,要认真学习体会对峙农业乡村优先发展的重大意义,正确掌握其雄厚内在,接纳超通例的政策办法,加速鞭策农业周全晋级、乡村周全前进、农人全面发展。

  

一、对峙农业乡村优先发展是实行墟落复兴计谋的总方针

  

习近平总书记在党的十九大报告中初次提出对峙农业乡村优先发展,历史性天把农业农村工作摆在党和国家事情全局的优先位置;在2017岁尾中心农村工作会议上,习近平总书记深入论述了对峙农业乡村优先发展的重大意义和科学内涵,提出了“四个优先”的明白要求;在2018年中央政治局第八次集体进修时,习近平总书记明确提出对峙农业乡村优先发展是实行墟落复兴计谋的总方针。习近平总书记的一系列主要指导肉体,为实行墟落复兴计谋、做好新时期“三农”事情指明了偏向、供应了遵照、提振了自信心,具有严重现实意义和深远历史意义。

  

对峙农业乡村优先发展是党的“三农”实际的立异生长。我们党在反动、建立、革新各个历史时期,皆始终高度正视、正确处理“三农”题目,引领鞭策党的奇迹从一个成功走向另一个成功。改革开放以来,我们党前后提出“兼顾城乡经济社会发展”“产业反哺农业、城市支撑乡村”“增进城乡经济社会发展一体化”等一系列严重结论,坚韧不拔天对科学处置惩罚工农城乡干系停止实际立异和理论探究。特别是党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中央对峙把“三农”题目作为全党事情重中之重,提出并深入阐释了对峙农业乡村优先发展那一总目标,进一步明白了对工农城乡生长优先序的计谋考量,强化了对农业乡村农人“多予、少与、放活”的政策导向,把处理好“三农”题目的重要性提拔到新的汗青高度。对峙农业乡村优先发展,适应了城乡演化和现代化建设规律,捉住了新的历史时期我国经济社会发展的凸起抵牾,是对我们党“三农”事情一系列方针政策的继续和生长,是我们党关于工农城乡干系题目实际立异的******结果,是习近平总书记关于做好“三农”事情主要叙述的重要内容,为新时期实行墟落复兴计谋、加速推动农业乡村现代化供应了壮大头脑兵器。

  

对峙农业乡村优先发展表现了明显的目的导向和题目导向。党的十九大提出了分阶段实现“两个一百年”奋斗目标的计谋布置,那是包孕“三农”生长在内的国度整体计谋。我国具有13亿多生齿、远6亿人生活在乡村的基本国情农情决意了,没有农业现代化、没有乡村繁华富有、没有农人安身立命,国度现代化是不完好、不全里、不稳定的。纵然未来我国城镇化率到达70%,仍将有4亿多人生活在乡村。农人落在现代化历程以后,既不相符党的在朝主旨,也不相符社会主义素质要求。当前,农业仍然是“四化同步”的短腿,乡村仍然是周全小康的短板。不把农业乡村生长摆上优先位置,拿出过硬设施,便没法补齐这个短腿短板,确保准期实现“两个一百年”奋斗目标。

  

对峙农业乡村优先发展是重塑我国工农城乡干系、增进城乡融会生长的一定要求。当前,我国******的发展不平衡是城乡发展不平衡,******的生长不充分是乡村生长不充分。已往,我们靠工农产品价格和城乡要素“剪刀差”支持了大规模城镇化和快速工业化。如今,城市对乡村人材、资金、地皮等要素的“虹吸”效应仍在连续。如果说,实现周全建成小康社会的第一个百年目的是要消弭******贫穷,那么实现国度现代化的第二个百年目的就是要缩小城乡差别,同步实现农业乡村的现代化。现在,我国人均国内生产总值已靠近1万美元,城市常住人口比重已靠近60%,到了加速推动城乡融会生长的汗青阶段。对峙农业乡村优先发展,就是要改变长期以来“重工沉农、重城轻乡”的头脑定势,建立起背乡村倾斜的城乡融会生长体系体例机制,构成“工农互促、城乡互补、周全融会、配合繁华”的新型工农城乡干系,让农业成为有奔头的家当,让农人成为有吸引力的职业,让乡村成为安身立命的艳丽故里。

  

对峙农业乡村优先发展曾经具有前提。改革开放40多年来,我国农业乡村现代化建设获得主要希望,食粮总产量一连4年稳固在1.3万亿斤以上,农村居民人均可支配支出到达14617元,农业物资技术装备程度不断提高,乡村基础设施、大众服务、社会保障等周全改进,为加速实现现代化打下了坚固根蒂根基。这些年,我国综合国力和经济实力皆获得长足前进,具有了产业反哺农业、城市支撑墟落、财务增添投入的才能和前提。新型工业化、城镇化、信息化程度快速提拔,为动员农业乡村现代化打下了坚固根蒂根基。跟着城乡经济和生齿构造发作伟大转变,乡村日趋成为稀缺资源,愈来愈多城里人神往田园风光,乐于望山看水忆乡愁,资本要素背墟落活动成为能够。在这个要害时刻,中心提出对峙农业乡村优先发展,相符发展阶段,相符国情农情,恰逢当时。在以习近平同道为中心的党中央刚强指导下,我们有壮大的经济实力支持,有亿万农人的发明肉体,完整有条件实现农业乡村优先发展,鞭策墟落周全复兴。

  

二、正确掌握对峙农业乡村优先发展的内在要求

  

习近平总书记夸大,把农业乡村优先发展的要求落到实处,要在干部装备上优先思索,在要素设置上优先知足,在资金投入上优先保障,在大众服务上优先布置。那为我们落实农业乡村优先发展划出了重点、明白了偏向。贯彻落实那一主要指导,要实在建立农业乡村优先发展的政策导向,建立健全城乡融会生长的体系体例机制,把“四个优先”要求落到详细轨制设想、政策制订、财政投入和工作重点左右上,建立健全取优先发展相配套的事情鞭策机制和政绩审核指标体系,加速补齐农业乡村短板,引发农业乡村生长生机。

  

增强党对“三农”事情的集中统一领导,在干部装备上优先思索。党管农村工作,是我们******的政治上风。对峙农业乡村优先发展,必需周全增强党对“三农”事情的集中统一领导,特别是在干部装备上优先思索“三农”奇迹需求。中心明白要求,各级党委和当局重要领导干部要懂“三农”事情、会抓“三农”事情,分担指导要真正成为“三农”事情的行家里手。从现在状况看,“三农”事情的指导和推动机制、“三农”干部队伍和很多农村基层党组织借不克不及很好顺应那一要求。一些中央对党管农村工作重要性的熟悉有所淡化,现实事情中“三农”“说起来主要、做起去主要、闲起来不要”的题目借对照凸起;很多干部对农业乡村状况不敷相识,和农人聊得去、道农人听得懂的话还不多;以至局部区域农村基层党组织脆弱松散,侵占农人好处的“微靡烂”时有发生。针对这些题目,要卖力落实五级书记抓墟落复兴的要求,竖立市县党政领导班子和领导干部实绩考核制度,压真市县两级的义务,特别是鞭策县委书记把重要精神和事情重心放在农村工作上,当好墟落复兴“一线总指挥”。要把到乡村一线磨炼作为造就干部的重要途径,将******干部空虚到“三农”阵线和下层一线,抓实建强农村基层党组织,真正把农村基层党组织建成刚强战役碉堡。

  

健全城乡要素公道活动体系体例机制,在要素设置上优先知足。近年来,我们在兼顾城乡生长方面与得了主动希望,但城乡要素公道活动的体系体例机制还没有完整建立起去,渠道还没有完整买通,要素不平等交流题目借对照凸起,乡村人材、资金和地皮借在大量流入城市,农业乡村“失血”题目仍很严峻。好比,搞城市建设重要征占农村土地,但天下土地出让收益收入顶用于农业乡村的比重借不到30%,“与之于农、用之于城”题目凸起;每一年新增1600万农村劳动力进城,大量有文化的年轻人连续外流,老一辈农人逐步退出,“谁去种地、谁来兴村”的题目愈来愈凸起;农村金融主体供应缺乏,产物供应单一,农人特别是新型运营主体融资易、融资贵题目仍然没有获得很好处理。对峙农业乡村优先发展,必需强化轨制性供应和政策布置设想,排除障碍要素自在活动、同等交流的体系体例机制壁垒,改动资本要素背城市单向活动格式,构建城乡互补、周全融会、同享共赢的互利互惠机制,让地皮、人材、资金、手艺、科技等各种生长要素更多流向农业乡村。

  

加大公共财政倾斜支撑力度,在资金投入上优先保障。将优先发展真正落到实处,补上我国农业乡村生长多年的欠账,急需大量真金白银的投入。农业农村建设面广量大,许多项目都是公益性的,社会效益显着高于经济效益,少数有回报的也是投入大、周期少、回本缓,必需施展大众财政资金的主渠道感化。据大略测算,乡村人居情况整治三年举动,完成乡村茅厕、生涯渣滓和污水专项整治“三大革命”,需求建立资金凌驾3万亿元。我国大多数县乡财务都是“用饭”财务,村集体经济家底广泛较薄,以至另有很多整支出的空壳村。仅仅靠乡村农人本身的气力,靠现有资金筹集渠道、投入力度,远远知足不了农业乡村生长需求。现有中心和中央财政投入“三农”的资金项目,许多照样“洒芝麻盐”,钱不克不及拢起来用,处理不了大问题。为此,要对峙把农业乡村作为财务优先保障范畴和金融优先服务范畴,加大公共财政倾斜力度,进步土地出让收益用于农业乡村的比例,确保投入力度络续加强,总量络续增添。同时,加速涉农资金兼顾整合,集中气力办大事,施展好财政资金“四两拨千斤”的感化,撬动更多社会资金设置到农业乡村。

  

补齐基础设施短板,在大众服务上优先布置。城乡差异大,最直观、农人反应最猛烈的,照样基础设施建立和大众服务水平的落差。那既是农业乡村优先发展必需优先补齐的凸起短板,也是影响农民群众得到感、幸福感、安全感的重要痛点。近年来,我国乡村基础设施、社会奇迹显着改进,但取城镇比拟,仍是两套尺度、两个六合。占有闭部门统计,天下约1/3的行政村村内道路没有软化,远1/3的村生涯渣滓没有集中收集处置惩罚,凌驾80%的村生涯污水已获得集中处置惩罚,运用无害化卫生茅厕的农户比例不到一半,很多乡村还没有连上4G网络和宽带光纤,农人看病、后代入托上学另有很多难处,果病致贫征象仍大量存在。对峙农业乡村优先发展,要把大众基础设施建立的重点放在乡村,鞭策大众服务资本更多向乡村倾斜,连续改进路、火、电、物流等根蒂根基前提,逐渐实现城乡基础设施共建同享、互联互通,周全提拔乡村科教文卫体、养老社保等大众服务水平,勤奋推动城乡根基大众服务尺度同一、轨制并轨,从形式上的普惠背实质上的平正改变,让农人在乡村便能够享用到优良的大众服务资本,过上取城里人一样的日子。

  

三、坚韧不拔把农业乡村优先发展总方针落到实处

  

往年是新中国建立70周年,是决胜周全建成小康社会的要害之年,也是打赢脱贫攻坚战和实行墟落复兴计谋的主要汗青交汇期。对峙农业乡村优先发展,集中气力补短板、强弱项,准期完成“三农”范畴硬任务,稳住“三农”这个计谋后院,具有特别重要意义。要对峙农业乡村优先发展的总方针,进一步加大倾斜支撑力度,落实各方义务,在组织领导、资金投入、要素设置、基础设施、大众服务、干部装备、督导审核等方面动真格、睹实效,稳固生长“三农”连续背好形势,为党和国家奇迹全局连续健康发展奠基坚固根蒂根基。

  

对峙把处理好“三农”题目作为全党事情重中之重不动摇。“三农”题目向来是关系到固本安民的关键题目,落实农业乡村优先发展总方针,必需始终把处理好“三农”题目摆在重中之重的位置。出力健全各级党委周全统一领导、当局卖力、党委农村工作部门兼顾和谐的农村工作领导体制,不断加强党对“三农”事情的集中统一领导。加速制订出台《中国*********农村工作条例》,把增强党的领导、农业乡村优先发展以党内法例情势肯定下来。尽快制订落实五级书记抓墟落复兴的实施细则,把“四个优先”落实状况列入墟落复兴事情年度报告、市县领导班子和领导干部实绩审核的重要内容,作为对各级党委政府的硬束缚。根据关爱干部、鼓励干部的新要求,完美“三农”干部培养、装备、管理、运用机制,出力造就作育“一懂两爱”的“三农”事情部队。

  

抓紧抓真“三农”范畴必需完成的硬任务。对标决胜周全建成小康社会目的,把农业乡村优先发展总方针落实到“三农”革新生长事情中,集中气力抓紧抓真打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食平安、包管农民收入翻番、抓好乡村人居情况整治比及2020年必需完成的硬任务。对峙把打赢脱贫攻坚战作为重中之重、慢中之慢,重点处理好实现“两不愁三保障”存在的短板题目,加大背深度贫困地区和深度贫困人口倾斜支撑力度,下大力气抓好家当扶贫,建立健全脱贫攻坚取墟落复兴相跟尾的机制设施。扛稳粮食安全这个重担,绝不放松抓好粮食生产。确保主要农产品特别是食粮供应,是实行墟落复兴计谋的主要义务,要想方设法稳政策、稳面积、稳产量,确保粮食产量稳固在2018年程度上,兼顾抓好其他主要农产品供应。紧紧围绕“稳固、加强、提拔、疏通”八字目标,把深化农业供应侧结构性革新往深里做、往细里做,随机应变生长特征农业、当代农产品加工业和墟落旅游、“互联网+”等新产业新业态,实现墟落家当兴隆,增进农人失业增收。加速改进乡村人居情况,深切进修推行浙江“千村树模、万村整治”工程履历,鼎力大举推动乡村生涯渣滓污水管理、茅厕反动和畜禽养殖废弃物资本化应用,实行乡村干净举动,提拔村容村貌,建立生态宜居墟落。兼顾抓好当代墟落管理系统、建立文化乡风等义务。

  

建立健全农业乡村优先发展的体系体例机制和政策系统。进一步增强“三农”题目研讨,创设出台一批含金量下的严重政策。要突破城乡二元支解的体系体例藩篱,鞭策城乡要素同等交流、公共资源平衡设置。加速研讨制订完美农业支撑珍爱的看法,根据增添总量、优化存量、进步效能的原则,构建新型农业补助政策系统。健全完美财务优先保障、金融重点支撑、社会积极参与的农业乡村生长多元投入格式,加大金融支农力度,落实县域新增存款重要用于墟落复兴政策,完美农业保险政策,指导工商资源投向墟落复兴。强化墟落复兴法治保障,建立健全实行墟落复兴计谋的法律法规系统,增强农业综合执法,鞭策依法兴农、依法护农。

  

抓紧策划推动新一轮乡村革新。对峙农业乡村优先发展,既要靠内部倾斜投入,也要靠革新引发内活泼力,必需用好深化改革这个宝贝。深化乡村革新,主线仍旧是处置惩罚好农人和地皮的干系,以地皮制度改革为牵引,兼顾推动乡村集体产权制度、新型农业运营系统等各方面革新。要周全完成承包天确权注销颁证,完美落实承包天“三权分置”的法律法规和政策系统,研讨提出连结农村土地承包干系稳固并恒久稳定的配套政策。完美农村土地征收和集体运营性建立用地入市革新的配套轨制,稳慎推动乡村宅基地制度改革。深化乡村集体产权制度改革,周全完成清产核资义务,探究新型集体经济有用实现情势。凸起抓好家庭农场和农人合作社等新型农业运营主体培养,完美“农户+合作社”、定单农业等好处联络机制,大力发展生产性服务业,鞭策小农户和现代农业生长有机跟尾。

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